第一章(zhāng)  總則

第一條  爲貫徹落實中共中央國務院《關于全面深化(huà)新時(shí)代教師隊伍建設改革的(de)意見》，加快(kuài)推進我市教育系統信用(yòng)體系建設工作，倡導誠實守信，懲戒失信行爲，根據《江蘇省教育系統失信懲戒辦法（試行）》《常州市社會信用(yòng)體系建設規劃綱要（2013-2020年）》等文件精神，結合我市教育實際，制定本辦法。

第二條  在本市行政區(qū)域内，實施教育、教學及其管理(lǐ)過程中涉及的(de)公民、法人(rén)、社會組織的(de)失信行爲認定及懲戒，适用(yòng)本辦法。法律、法規、規章(zhāng)和(hé)上級機關其他(tā)文件另有規定的(de)，從其規定。

本辦法所稱教育系統失信行爲是指教育、教學及其管理(lǐ)行爲主體因違反相關法律、法規和(hé)規章(zhāng)，受到相應處理(lǐ)的(de)行爲。

市、轄市區(qū)教育行政部門按照(zhào)職責和(hé)權限，對(duì)教育系統失信行爲實施認定、懲戒。

第三條  教育系統失信行爲按照(zhào)嚴重程度從低到高(gāo)分(fēn)爲三個(gè)等級：一般失信行爲、較重失信行爲和(hé)嚴重失信行爲。

 

第二章(zhāng)  學校和(hé)其他(tā)教育機構失信行爲的(de)認定與懲戒

第四條  學校和(hé)其他(tā)教育機構有下(xià)列情形之一，應認定爲一般失信行爲：

（一）因違反法律、法規或規章(zhāng)，被處以較輕行政處罰或者被處以警告的(de)；

（二）違反國家、省、市有關規定舉辦學校或其他(tā)教育機構，情節輕微，被責令限期改正，并能及時(shí)補辦審批手續的(de)；

（三）法定行政許可(kě)項目未經許可(kě)、批準，擅自實施，情節輕微的(de)；

（四）未通(tōng)過行政機關、具有行政管理(lǐ)職能的(de)組織依法進行的(de)專項或者定期檢驗，情節輕微的(de)；

（五）行政機關、具有行政管理(lǐ)職能的(de)組織依法實施監督檢查時(shí)，未按要求提供有關統計數據、課表報表、文件規章(zhāng)等材料或者提供的(de)材料不真實、不完整以及轉移、隐匿相關證據，情節輕微的(de)；

（六）被司法機關或者行政機關強制執行時(shí)，因執行能力不足而無法履行法定義務的(de)；

（七）拖欠稅款、教職員(yuán)工工資或者社會保險費等2個(gè)月(yuè)以内的(de)；

（八）違規聘用(yòng)教職員(yuán)工，情節輕微的(de)；

（九）未按法律、法規和(hé)規章(zhāng)管理(lǐ)、使用(yòng)教育經費，被相關主管部門通(tōng)報批評、責令限期整改的(de)；

（十）法律、法規、規章(zhāng)和(hé)市級以上信用(yòng)管理(lǐ)機構規定的(de)其他(tā)一般失信行爲。

第五條  對(duì)學校和(hé)其他(tā)教育機構一般失信行爲，由教育行政部門督促其停止失信行爲并進行整改，也(yě)可(kě)以采取信用(yòng)提醒和(hé)誠信約談等方式予以懲戒。

第六條  信用(yòng)提醒是指教育行政部門将失信信息書(shū)面通(tōng)知失信學校或其他(tā)教育機構，提醒其糾正和(hé)規範相關行爲。

第七條  誠信約談是指教育行政部門對(duì)失信學校或其他(tā)教育機構主要負責人(rén)、分(fēn)管負責人(rén)或者直接責任人(rén)進行約談，宣傳相關法律、法規、規章(zhāng)和(hé)政策，敦促其在今後工作中嚴格自律、誠信守法。

第八條  學校或者其他(tā)教育機構有下(xià)列情形之一的(de)，應認定爲較重失信行爲：

（一）因違反法律、法規和(hé)規章(zhāng)，被處以沒收違法所得(de)、削減經費撥款招生計劃、撤銷頒發證書(shū)資格的(de)；

（二）法定行政許可(kě)項目未經許可(kě)、批準，擅自實施，情節較重的(de)；

（三）未通(tōng)過行政機關、具有行政管理(lǐ)職能的(de)組織依法進行的(de)專項或者定期檢查，情節較重的(de)；

（四）行政機關、具有行政管理(lǐ)職能的(de)組織依法實施監督檢查時(shí)，拒絕提供有關統計數據、課表報表、文件規章(zhāng)等材料或者提供的(de)材料不真實、不完整以及轉移、隐匿相關證據，情節較重的(de)；

（五）拖欠稅款、教職員(yuán)工工資或者社會保險費等2個(gè)月(yuè)以上6個(gè)月(yuè)以下(xià)的(de)；

（六）違規聘用(yòng)教職員(yuán)工，造成較大(dà)不良影(yǐng)響的(de)；

（七）1年内發生2次以上同類一般失信行爲，或者1年内發生3次以上一般失信行爲的(de)；

（八）具有一般失信行爲的(de)學校或者其他(tā)教育機構接到信用(yòng)提醒後無正當理(lǐ)由不糾正相關失信行爲，或者無故不參加誠信約談或約談事項不落實，經督查後仍不改正的(de)；

（九）法律、法規、規章(zhāng)和(hé)市級以上信用(yòng)管理(lǐ)機構規定的(de)其他(tā)較重失信行爲。

第九條  對(duì)學校和(hé)其他(tā)教育機構的(de)較重失信行爲，可(kě)以采取以下(xià)方式予以懲戒：

（一）列爲日常監督檢查或者抽查的(de)重點；

（二）進行限定範圍的(de)公示或者書(shū)面告知；

（三）減少優惠政策和(hé)項目資金扶持力度；

（四）列入市級教育系統信用(yòng)信息系統和(hé)公共信用(yòng)信息系統黃(huáng)名單，有效期2年；

（五）法律、法規、規章(zhāng)規定的(de)其他(tā)懲戒方式。

第十條  學校或者其他(tā)教育機構有下(xià)列情形之一的(de)，應認定爲嚴重失信行爲：

（一）因違反法律、法規和(hé)規章(zhāng)，被處以吊銷辦學許可(kě)證、撤銷籌設批準書(shū)的(de)學校的(de)；

（二）法定行政許可(kě)項目未經許可(kě)、批準，擅自實施，情節嚴重，或者弄虛作假騙取相關辦學資格、資質證書(shū)的(de)；

（三）未通(tōng)過行政機關、具有行政管理(lǐ)職能的(de)組織依法進行的(de)專項或者定期檢查，情節嚴重的(de)；

（四）行政機關、具有行政管理(lǐ)職能的(de)組織依法實施監督檢查時(shí)，拒絕提供有關統計數據、課表報表、文件規章(zhāng)等材料或者提供的(de)材料不真實、不完整以及轉移、隐匿相關證據，情節嚴重的(de)；

（五）違法頒發學業證書(shū)，或提供與學籍、學曆相關的(de)虛假證件、證明(míng)等相關材料的(de)；

（六）拖欠稅款、教職員(yuán)工工資或者社會保險費等6個(gè)月(yuè)以上的(de)；

（七）報送失實信息騙取财政資金的(de)；

（八）違規聘用(yòng)教職員(yuán)工，造成重大(dà)社會不良影(yǐng)響的(de)；

（九）1年内發生2次以上同類較重失信行爲，或者1年内發生3次以上較重失信行爲的(de)；

（十）法律、法規、規章(zhāng)和(hé)市級以上信用(yòng)管理(lǐ)機構規定的(de)其他(tā)嚴重失信行爲。

第十一條  對(duì)學校和(hé)其他(tā)教育機構的(de)嚴重失信行爲，可(kě)以采取以下(xià)方式予以懲戒：

（一）列爲重點監控和(hé)監督檢查對(duì)象；

（二）向社會公開失信信息；

（三）撤銷相關榮譽稱号，撤銷或者降低相關評估等級，在一定期限内禁止參與評優、評先；

（四）不給予優惠政策或财政資金補貼；

（五） 列入教育系統信用(yòng)信息管理(lǐ)系統和(hé)省、市公共信用(yòng)信息系統黑(hēi)名單并向社會公開，有效期3年；

（六）法律、法規、規章(zhāng)規定的(de)其他(tā)懲戒方式。

 

第三章(zhāng)  教職員(yuán)工、受教育者、應試者失信行爲的(de)認定和(hé)懲戒

第十二條  教職員(yuán)工、受教育者、應試者有下(xià)列情形之一的(de)，應認定爲一般失信行爲：

（一）被處以較輕行政處罰或者被處以警告的(de)；

（二）教師體罰學生，情節輕微，經教育及時(shí)改正的(de)；在教育教學活動和(hé)管理(lǐ)評價中不公平公正對(duì)待學生，産生明(míng)顯負面影(yǐng)響，經教育及時(shí)改正的(de)；

（三）在職中小學教師違反規定從事有償補課，或者組織學生接受有償補課，經教育及時(shí)改正的(de)；

（四）在國家教育考試中作弊，被責令終止參加考試、取消考試資格或者取消考試成績的(de)；

（五）在教科研活動中存在學術不規範行爲，經教育及時(shí)改正、社會影(yǐng)響較小的(de)；

（六）在申請國家獎助學金時(shí)存在弄虛作假行爲、被核查确認後取消獎助資格的(de)；

（七）其他(tā)違反職業道德、工作紀律和(hé)公序良俗的(de)失信行爲未造成明(míng)顯負面影(yǐng)響的(de)；

（八）法律、法規、規章(zhāng)和(hé)市級以上信用(yòng)管理(lǐ)機構規定的(de)其他(tā)一般失信行爲。

第十三條  對(duì)教職員(yuán)工、受教育者、應試者一般失信行爲，由教育行政部門、學校或其他(tā)教育機構督促其停止失信行爲并進行整改，也(yě)可(kě)以采取信用(yòng)提醒和(hé)誠信約談等方式予以懲戒。

第十四條  教職員(yuán)工、受教育者、應試者有下(xià)列情形之一的(de)，應認定爲較重失信行爲：

（一）在教育教學活動中有違背黨和(hé)國家方針政策言行并造成一定負面影(yǐng)響的(de)；

（二）體罰學生和(hé)以侮辱、歧視等方式變相體罰學生，尚未造成學生明(míng)顯身心傷害的(de)；

（三）在教育教學活動中遇突發事件時(shí)，不履行保護學生人(rén)身安全職責的(de)；

（四）因弄虛作假、騙取教師資格，違規從事有償補課或者動員(yuán)、組織學生接受有償補課或者組織、參與針對(duì)學生的(de)經營性活動，或者強制學生訂購(gòu)教輔資料、報刊等謀取利益的(de)；

（五）在國家教育考試中有作弊或者其他(tā)擾亂考場(chǎng)秩序的(de)行爲，受到罰款、沒收違法所得(de)等處罰的(de)；

（六）因違反法律、法規或規章(zhāng)，被判處管制或者拘役刑罰，或者教職員(yuán)工受到記過、降低崗位等級、撤職處分(fēn)，受教育者、應試者受到嚴重警告、記過、留校察看處分(fēn)的(de)；

（七）在教科研活動中存在學術不端行爲，情節較重，産生一定社會影(yǐng)響的(de)；

（八）其他(tā)違反職業道德、工作紀律和(hé)公序良俗的(de)失信行爲并造成明(míng)顯負面影(yǐng)響的(de)；

（九）1年内發生2次以上同類一般失信行爲或者1年内發生3次以上一般失信行爲的(de)；

（十）法律、法規、規章(zhāng)和(hé)市級以上信用(yòng)管理(lǐ)機構規定的(de)其他(tā)較重失信行爲。

第十五條  對(duì)教職員(yuán)工、受教育者、應試者較重失信行爲可(kě)以采取的(de)懲戒辦法包括：

（一）當年年度考核不得(de)評爲稱職（合格）及以上等次，且不能參加各類專業技術職稱評聘、各類專業技術資格考試；

（二）列爲日常監督檢查或者抽查的(de)重點；

（三）進行限定範圍的(de)公示或者書(shū)面告知；

（四）列入教育系統信用(yòng)信息系統和(hé)省、市公共信用(yòng)信息系統黃(huáng)名單，有效期2年；

（五）法律、法規、規章(zhāng)規定的(de)其他(tā)懲戒方式。

第十六條  教職員(yuán)工、受教育者、應試者有下(xià)列情形之一，應認定爲嚴重失信行爲：

（一）教師因故意不完成教育教學任務給教育教學工作造成損失的(de)；

（二）侮辱體罰學生并造成社會影(yǐng)響，經教育不改的(de)；

（三）違反規定從事有償補課，或者動員(yuán)、組織學生接受有償補課，受到解聘處理(lǐ)的(de)；

（四）索要或者違反規定收受家長(cháng)、學生财物(wù)的(de)，或對(duì)學生實施性騷擾或者與學生發生不正當關系的(de)；

（五）在國家教育考試中有作弊或者其他(tā)擾亂考場(chǎng)秩序的(de)行爲，受到責令停考、拘留等行政處罰的(de)；

（六）因違反法律、法規或規章(zhāng)，被判處有期徒刑以上刑罰，或者受到開除處分(fēn)的(de)；

（七）在校園重大(dà)安全事故中負有直接責任的(de)；

（八）僞造學曆、學位或者其他(tā)學業證書(shū)的(de)；

（九）在科研活動中存在學術不端行爲，情節較重，産生嚴重社會影(yǐng)響的(de)；

（十）1年内發生2次以上同類較重失信行爲或者1年内發生3次以上較重失信行爲的(de)；

（十一）其他(tā)違反職業道德、工作紀律和(hé)公序良俗的(de)失信行爲并造成嚴重負面影(yǐng)響的(de)；

（十二）法律、法規、規章(zhāng)和(hé)市級以上信用(yòng)管理(lǐ)機構規定的(de)其他(tā)嚴重失信行爲。

第十七條  對(duì)教職員(yuán)工、受教育者、應試者嚴重失信行爲可(kě)以采取的(de)懲戒辦法包括：

（一）列爲重點監控和(hé)監督檢查對(duì)象；

（二）向社會公開失信信息；

（三）撤銷相關榮譽稱号，禁止參與評優、評先；

（四）暫停或者取消與失信行爲相關的(de)職業資格，緩評職稱；

（五）列入教育系統信用(yòng)信息系統和(hé)省、市公共信用(yòng)信息系統黑(hēi)名單并向社會公開，有效期3年；

（六）法律、法規、規章(zhāng)規定的(de)其他(tā)懲戒方式。

 

第四章(zhāng)  教育與修複

第十八條  信用(yòng)管理(lǐ)機構以及教育行政部門在對(duì)教育系統失信行爲實施懲戒的(de)同時(shí)，應當通(tōng)過教育培訓、強化(huà)指導、社區(qū)矯正等手段，幫助失信主體重塑信用(yòng)記錄。

對(duì)輕微或者初次失信行爲，應當以教育引導爲主，減輕或者不予懲戒。

第十九條  被認定的(de)失信單位或個(gè)人(rén)對(duì)失信行爲認定有異議(yì)的(de)，可(kě)以向認定其失信行爲的(de)教育行政部門提交異議(yì)申請，也(yě)可(kě)以依法申請行政複議(yì)或者提起行政訴訟。

認定失信單位或個(gè)人(rén)失信行爲的(de)教育行政部門應當自收到異議(yì)申請之日起30日内予以回複并說明(míng)理(lǐ)由。

第二十條  非因主觀故意發生失信行爲，或已對(duì)失信行爲進行了(le)糾正，并取得(de)明(míng)顯成效，該失信行爲的(de)不良社會影(yǐng)響已基本消除的(de)，可(kě)以按照(zhào)一定條件和(hé)程序實施信用(yòng)修複。

信用(yòng)修複由失信單位或個(gè)人(rén)向認定其失信行爲的(de)教育行政部門提出信用(yòng)修複申請，教育行政部門認爲其已經整改到位，符合管理(lǐ)要求的(de)，可(kě)以決定允許信用(yòng)修複，并将信用(yòng)修複信息錄入教育系統信用(yòng)信息管理(lǐ)系統，同時(shí)提供給省、市公共信用(yòng)信息系統。

嚴重失信行爲不予信用(yòng)修複，法律法規另有規定的(de)除外。經信用(yòng)修複的(de)，減輕或免予相關懲戒。

 

第五章(zhāng)  附 則

第二十四條  本辦法解釋權歸常州市教育局。

第二十五條  本辦法自印發之日起施行。